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關于《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》的制定說明

發布時間 : 2020-07-24 來源:長沙市天心區人民政府 字體大小:

為了加強天心區政府投資信息化建設項目的統籌、規范、高效管理,提高財政資金使用效益,保證信息化建設質量,避免重復建設,實現數據共享,根據《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》和《長沙市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》(長政辦發〔2020〕7號),結合我區實際,特制訂了《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》,現將有關制定情況說明如下:

一、必要性與可行性說明

(一)全市新型智慧城市建設工作要求。2020年市政府報告中,明確了長沙市“加快建設新型智慧城市示范城市”的戰略部署,4月份,市政府出臺了開展新型智慧城市頂層設計及三年行動計劃編制的工作實施方案,彭楠副市長在全市新型智慧城市和數字政府會議上指出各區縣要認真開展新型智慧城市十四五規劃編制工作,制定本級信息化建設項目管理辦法。

(二)我區信息化項目建設現狀要求。我區現有的信息化系統在技術標準、數據模式和承載能力等方面參差不齊,2019年,區數據資源局組織專業大數據公司對全區已建信息化項目進行了效能評估。納入評估的73個信息化系統中,使用年限僅為1-2年的占30.9%,3-4年的占42.8%。信息化系統無計劃建設、重復開發,投資浪費、使用效率低下等問題突出。為適應信息化技術快速更迭的特點,亟需建立整體統籌、集約協同、規范高效的信息化項目管理機制,切實解決“想到哪,建到哪”的問題。

(三)我區數據資源管理的現實需要。為加強政府投資信息化建設項目的科學統籌和規范管理,打破我區信息孤島,確保數據的互通互聯,全面提高行政效能,拓展數字經濟,提高財政資金使用效益,實現治理能力和治理體系的提升。有必要制定我區政府投資信息化建設項目管理辦法。

二、制定經過說明

(一)以信息化項目評估為抓手厘清家底。區數據資源管理局對區本級73個信息化項目進行了系統調研,全面梳理了項目管理存在的頂層設計缺失、計劃權威不足、審批流程繁瑣、技術把關不嚴、標準配套滯后、數據共享不佳、項目體外循環、考評機制缺位等問題,形成了《天心區政府政務系統效能評估分析報告》;

(二)借鑒《長沙市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》。長沙市政府辦公廳于2020年2月18日出臺了《長沙市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》,并在市直單位予以推行。我們在此基礎上,于3月份啟動我區信息化建設項目管理辦法的起草,借鑒長沙市政府投資信息化建設項目管理經驗,結合天心實際,有的放矢、精心研究,經反復論證和修改形成征求意見稿;

(三)征集相關單位和企業的意見。多次書面征求園區、發改、財政等各相關區直部門的意見建議,其中4個單位反饋無意見,5個單位反饋有意見。5月22日,張建區長組織召開了專題會議進行反復討論修改。6月10日,張建區長在天心區數字經濟座談會上就《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法(征求意見稿)》向湖南大唐先一科技有限公司、創輝達設計股份有限公司、土流集團有限公司、長沙酷哇人工智能及大數據產業研究院有限公司、湖南九次方大數據信息科技有限公司、湖南航盛電子科技有限公司、長沙東橋科技有限公司、湖南山貓吉咪傳媒股份有限公司等8家參會企業進行了意見征集,企業均回復無意見。共有5個單位反饋21條意見。其中,采納15條,未采納6條,未采納意見均已和相關單位溝通,未采納理由詳見《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法(征求意見稿)》反饋意見采納情況匯總表。我區對《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法(征求意見稿)》作出了相應的修改和完善,最終形成了《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法(送審稿)》。

三、法律依據說明

(一)《中華人民共和國政府采購法》;

(二)《政府投資條例》等法律、法規;

(三)《長沙市新型智慧城市建設管理應用辦法》;

(四)《長沙市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》(長政辦發〔2020〕7號);

(五)公平競爭審查制度實施細則(暫行)。

四、其他需要說明的情況

《長沙市天心區政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》以加強政府投資信息化項目建設的前瞻性、科學性、集約性為原則,從項目和資金的范圍、項目的審批和管理原則、項目的變更和監督管理、文件有效期限等方面進行了明確。

(一)第三章項目的審批管理中規定:10萬以下的項目自行采購;10至20萬元以下的項目需要報數據資源管理部門審批;20至50萬的項目由數據資源管理部門審查后報區政府批準;50萬至200萬的項目比20至50萬的項目多一項可行性研究;200萬以上的項目除了嚴格的審批流程外還需要對項目進行第三方評審。

(二)第四章項目實施管理中規定:項目必須按照政府采購相關法律、法規實施采購。50萬以上的項目要進行預算評審;200萬元以上的項目需要進行監理。

(三)第六章項目竣工驗收及運行后評價中規定:100萬以下的項目由建設單位組織驗收,驗收報告抄報數據資源管理部門;100萬以上的項目需數據資源管理部門參與驗收;上級在我區試點且有區財政資金配套投入的項目,由區數據資源管理部門初驗后報上級相關部門驗收。

(四)第七章項目數據資源資產管理中規定:項目中涉及的技術成果產權歸屬;項目的后期運維和服務經費審批要求和費用上限。

(五)第九章附則規定:信息化建設項目中包含土建工程的,如土建部分超過40%且土建投資超過50萬的必須分別審批;涉密類項目,區保密部門參與項目評審和竣工驗收;文件有效期限2年。

特此說明。

長沙市天心區人民政府

2020年7月24日

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