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關于《關于做好政府規范性文件合法性審查工作的通知》的制定說明

發布時間 : 2020-08-24 來源:天心區司法局 字體大小:

為進一步推進依法行政,明確規范性文件制定、審查流程,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審查機制,不斷提高工作效能,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《湖南省規范性文件管理辦法》、《長沙市政府法制工作規定》規定,結合我區實際,特制訂了《關于做好政府規范性文件合法性審查工作的通知》。現將有關制定情況說明如下:

一、必要性與可行性說明

(一)加強規范性文件合法性審查是建設法治中國的時代要求。建設社會主義法治中國,科學立法,嚴格執法,公正司法,全民守法缺一不可。正確、有效地實施法律,可以彰顯法律的權威性和嚴肅性,維護法制統一。制定規范性文件,是國家立法的延伸和補充,是政府行政的重要手段。一些地方在制定規范性文件中,越權代法,搞部門利益法治化,出現職能錯位、權責不清、管理缺位、執法偏袒、與民爭利等種種問題,削弱政府威信,損害群眾利益。加強規范性文件合法性審查,就是抓住了依法治權的要害,確保國家機關嚴格按照法律保護公民合法權利,保障社會有序運行。

(二)加強規范性文件合法性審查是提升監督實效的有力手段。規范性文件操作性強、涉及面廣、影響面大,抓住監督規范性文件,就是抓住了監督政府依法行政的“牛鼻子”。審查合法性,能夠糾正職權、程序、內容等方面“有法不守”的錯誤行政行為;能夠糾正擅自增加公民義務,限制公民權利等“越權行政”的沖動;督促政府不依法行政。

(三)加強規范性文件合法性審查是保障群眾權益的必然之舉。規范性文件直接調整的是作為行政主體的行政機關與作為行政相對人的公民、法人或者其他組織之間的權利、義務,與群眾的生產、生活息息相關。規范性文件具有普遍約束力,一旦“搞土政策,搞變通”,會對一個地區群眾的整體利益產生損害,影響遠大于具體的違法行政行為。一些地區通過制定規范性文件搶權力、爭利益,亂發文件,違反規定審批、發證、罰款、收費,嚴重損害群眾利益,群眾反映強烈。“群眾利益無小事、民生問題大于天”,加強對規范性文件的審查,是順應群眾意愿,保護群眾利益,督促政府依法行政的必然之舉,更是“立黨為公、執政為民”的具體體現。

二、制定經過說明

(一)以規范性文件清理為契機厘清合法性審查的流程。以全區規范性文件清理活動為契機,著力解決對規范性文件合法性審查的認識不夠的問題,對審查工作制度、運行機制進行梳理、完善,建立起領導有力、責任明確、運行有序的備案審查工作機制。

(二)參考《湖南省規范性文件管理辦法》。我們《湖南省規范性文件管理辦法》《長沙市規范性文件合法性審查申請辦理工作規定》基礎上,于3月份啟動我區規范性文件合法性審查工作的通知的起草,借鑒長沙市其他區縣有關規范性文件管理的先進工作經驗,結合天心實際,有的放矢、精心研究,經反復論證和修改形成征求意見稿。

(三)征集相關單位和企業的意見。經征求區政府辦等40個單位意見,其中38個單位反饋無意見,2個單位反饋有意見,其中,采納1條,未采納2條,未采納意見均已和相關單位溝通,未采納理由詳見《通知》征求意見情況匯總表。與相關意見單位溝通,經反復修改,形成了《通知》(送審稿)。

三、法律依據說明

(一)《湖南省規范性文件管理辦法》;

(二)《長沙市規范性文件合法性審查申請辦理工作規定》;

(三)《長沙市政府法制工作規定》等。

四、其他需要說明的情況

《關于做好政府規范性文件合法性審查工作的通知》以加強規范性文件管理、確保依法行政、維護法制統一為目的,從規范性文件合法性審查的范圍、各單位職責、政府規范性文件合法性審查流程、合法性審查的時限、規范性文件的登記和備案以及公民、法人和其他組織對規范性文件的審查方面進行了明確。

(一)第一部分明確了規范性文件合法性審查的范圍:包括擬以區政府(辦)名義制定的政府規范性文件,但不包括擬以街道或部門名義制定的部門規范性文件。

(二)第二部分明確規定各單位職責,特別注意公平競爭審查的規定:根據《長沙市天心區公平競爭審查工作聯席會議制度》的規定,區市場監管局重點抓好市場準入和退出、生產許可、產品質量,標準計量、認證認可等方面的公平競爭審查;區發改局重點抓好產業發展,政府定價、能源資源,政府投資項目的招標投標等方面的公平爭審查;區財政局重點抓好政府采購、減稅降費,財政資金使用、政策性補貼等方面的公平意爭審查;區商務局重點抓好招商引資、商貿流通等方面的公平競爭審查。因此,起草部門起草的政府規范性文件涉及經濟領域的,應該根據上述規定進行公平競爭審查。

(三)第三部分政府規范性文件的合法性審查流程規定:政府辦對送審材料進行必要性審查,區司法局對送審稿進行合法性審查,出具合法性審查意見。

(四)第四部分政府規范性文件提交合法性審查材料清單規定:主要包括送審稿、起草說明、文本說明、征求意見的相關材料等。

(五)第五部分合法性審查的時限規定:一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。特殊緊急情況下進行合法性審查的時間不少于2個工作日。

(六)第六部分規定進行“三統一”和報送備案規定:區政府辦進行統一登記、統一編號;區司法局負責在區政府門戶網站進行統一公布并分別報送市政府和區人大常委會備案。

(七)公民、法人和其他組織對規范性文件的審查規定:公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法,可以申請制定機關的上一級政府法制部門審查;政府法制部門應當于接到申請之日起30日內做出處理,并將處理結果書面告知申請人。

特此說明。

長沙市天心區人民政府

2020年8月20日

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